Riigikohus tühistas volikogu otsuse Tammelaane detailplaneeringu osas

15. detsembri riigikohtu otsusega tühistati Viimsi vallavolikogu 28. aprilli 2020 otsus nr 26, millega kehtestati Randvere külas Tammelaane kinnistu detailplaneering. Kahes varasemas kohtuastmes on kohus leidnud, et volikogu otsus on olnud õiguspärane.

Viimsi vallavolikogu kehtestas 28. aprillil 2020 Randvere külas asuva Tammelaane kinnistu detailplaneeringu, millega tehti ettepanek muuta Viimsi valla mandriosa üldplaneeringu kohane maakasutuse juhtotstarve osalisest puhkeotstarbelisest maast väikeelamute maaks. Moodustati üheksa üksikelamu krunti, millele määrati ehitusõigus ühe kahekorruselise üksikelamu ja kuni kahe ühekorruselise abihoone ehitamiseks. Lisaks moodustati üks loodusliku maa krunt avalikult kasutatava terviseraja ehitamiseks ning loodusliku maa ja kaks tee- ning tänavamaa krunti. 

12. juunil 2020 vaidlustasid elanike esindajad vallavolikogu otsuse avalike huvide kaitseks, mis jõudis hiljem esimese ja teise astme kohtusse. Mõlemas kohtuastmes jättis kohus kaebuse rahuldamata. 15. detsembril 2022 otsustas aga riigikohus vallavolikogu otsuse tühistada. Kohtuotsus on avalik ja kõigil huvilistel on võimalik sellega tutvuda riigikohtu kodulehel.

Planeeringu algatamise avaldus esitati 2015. aasta lõpus
Tammelaane detailplaneeringu ajalugu ulatub seitsme aasta taha. 21. detsembril 2015 esitas Tammelaane kodu OÜ esindaja Riina Vooglaid Viimsi vallavalitsusele avalduse detailplaneeringu algatamiseks. 27. jaanuaril 2016 suunasid lähikonna elanike esindajad oma pöördumisega tähelepanu, et planeering on vastuolus riiklike õigusaktide ja Viimsi kehtiva üldplaneeringuga.

30. mail 2016 saatsid Viimsi vallavalitsusele ja vallavolikogule kirja Tammeneeme ning Randvere külade elanikud, kes palusid eemaldada 31. mai 2016 volikogu päevakorrast eelnõu, mis puudutab Tammelaane detailplaneeringut. Kokku andis allkirja 42 viimsilast. 

Viimsi vallavolikogu võttis 21. juunil 2016 vastu otsuse, millega algatati Randvere külas Tammelaane kinnistu detailplaneering ja keskkonnamõju strateegiline hindamine ning kinnitati detailplaneeringu lähteseisukohad.

Planeeringu koostamise eesmärk oli:

• planeerida külasid ühendav rannaäärne jalakäijate tee ja/või jalgrattatee;
• planeerida rannakindlustus;
• planeerida tervisespordi väljak;
• jagada rohevõrgustikust väljajääv ala üksikelamumaa kruntideks;
• määrata krundi ehitusõigus ühe üksikelamu ja kahe abihoone ehitamiseks;
• määrata krundi tehnovõrkudega varustamise põhimõtted ja hoonete arhitektuursed tingimused;
• kujundada naabruses asuvate elamualadega arvestav ruumiline lahendus, mis sobitub planeeritavasse keskkonda.

Volikogu lähtus otsuses keskkonnamõjude strateegilisest eelhinnangust
Keskkonnamõjude strateegilise hindamise eelhinnang kinnitas, et kavandatava tegevusega ei kaasne olulist ebasoodsat keskkonnamõju.

Sellest lähtuvalt otsustas Viimsi vallavolikogu 9. mail 2017 muuta oma 21. juuni 2016 otsust järgnevalt:

• jäeti algatamata keskkonnamõju strateegiline hindamine; otsustati, et detailplaneeringu  koostamisse tuleb kaasata keskkonnaekspert (KSH juhtekspert);
• kavandati krundid hetkel kehtiva rohevõrgustiku koridori alale, planeeringuala keskossa;
• detailplaneeringuga tehti ettepanek üldplaneeringu teemaplaneeringuga määratud haljastu nr 34 ja rohevõrgustiku koridori asukoha osaliseks muutmiseks.

Nendest muudatustest lähtuvalt oli detailplaneering üldplaneeringut muutev.

12. juunil 2017 esitasid Andres Jaanus, Märt Puust ja Raivo Kaare vaide detailplaneeringu algatamise otsusele, leides, et KSH-st loobumine ei ole põhjendatud ning see tuleb lõpule viia. Vallavolikogu arutas vaiet 29. augustil 2017 ja jättis esitatud vaide rahuldamata. 

26. juunil 2018 toimus Tammelaane detailplaneeringu eskiisi avalik arutelu, milles esitatud ettepanekutele tuginedes otsustati planeeringu lahendust täpsustada. Tammelaane detailplaneeringu eskiis oli avalikul väljapanekul 23. juulist kuni 10. septembrini 2018. 

Elanike esindajad viitasid detailplaneeringus neljale probleemile

• 21. augustil 2018 saatsid elanike esindajad vallavalitsusele kirja seoses avaliku väljapanekuga, milles toodi välja neli probleemkohta:
• planeeringuprotsessil puudub ülekaalukas avalik huvi;
• loodusliku ala pindala väheneb oluliselt;
• planeeritava elamumaa kogupindala on võrreldes 2017. aasta eskiisiga suurenenud ligi kaks korda;
• planeeringu edasine menetlemine pole õiguspärane.

11. septembril 2018 võttis Viimsi vallavolikogu vastu otsuse nr 67, millega pikendati Tammelaane detailplaneeringu vastuvõtmiseks esitamise tähtaega, sest keskkonnamõjude strateegiline hindamise vajalikkuse hinnanguga asuti seisukohale, et planeeritud ehitusega ei kaasne olulist keskkonnamõju. See tõi kaasa elamute asukoha olulise muutuse. Nimelt leiti planeeringulahenduste alternatiivide võrdluses, et eelistatum lahendus on alternatiiv, mille alusel elamukrundid paiknevad planeeritava maa-ala keskosas ja kus on vähem elamukrunte. Sellisel juhul säilib rohkem metsaala ja avalikkusele jääks kasutada rohkem rannikulähedast metsa. See lahendus aga eeldas teemaplaneeringuga „Miljööväärtuslikud alad ja rohevõrgustik“  määratud alade nihutamist mere poole.

Seda kõike arvesse võttes leidis detailplaneeringu koostaja Skepast&Puhkim OÜ, et detailplaneeringu sisuline koostamine on olnud võimalik alles 9. maist 2017. Vallavolikogu kiitis tähtaja pikendamise ettepaneku istungil heaks.

12. veebruaril 2019 võttis Viimsi vallavolikogu vastu otsuse number 9, millega võeti vastu Tammelaane detailplaneering ja esitati see avalikule väljapanekule. 20. maist kuni 19. juunini 2019 oli Tammelaane detailplaneering avalikul väljapanekul. Avaliku väljapaneku ajal esitati Tammelaane detailplaneeringu kohta 52 viimsilase allkirjaga arvamusavaldus. 9. septembril 2019 toimus avaliku väljapaneku tulemusi tutvustav avalik arutelu. Kokku tehti arutelul kuus ettepanekut detailplaneeringu osas.

Volikogu otsuse osas otsitakse abi kohtust
28. aprillil 2020 võttis Viimsi vallavolikogu vastu otsuse nr 26, millega kehtestati Tammelaane detailplaneering. 5. juunil 2020 esitasid Märt Puust ja Andres Jaanus vallavolikogule vaide 28. aprilli vallavolikogu otsuse tühistamiseks. Kuivõrd vaide saab esitada vaid isiku subjektiivsete õiguste kaitseks, mitte avalikes huvides, tagastas vallavolikogu esimees lähtuvalt haldusmenetluse seadusest vaide. Riigikohus on 15. detsembri 2022 otsuses leidnud, et vaie tagastati õiguspäraselt.

10. juulil 2020 esitasid Andres Jaanus ja Märt Puust Tallinna halduskohtule kaebuse Tammelaane detailplaneeringu kehtestamise otsuse tühistamiseks koos esialgse õiguskaitse taotlusega nõudega peatada detailplaneeringu kehtestamise otsuse kehtivus ja keelata ehituslubade, projekteerimistingimuste või muude nimetatud otsusel põhinevate lubade väljastamine kuni haldusasjas lõpliku kohtulahendi jõustumiseni. Halduskohtu määrusega jäeti esialgse õiguskaitse taotlus rahuldamata. Kohus viitas sealjuures, et kohtul tuleb arvestada ka kolmanda isiku õigustega ning esmase õiguskaitse rakendamisel lükkuks kolmanda isiku majandusliku kasu saamine üksnes edasi. 

19. veebruaril 2021 andis vallavalitsus ehitusloa tee ehitamiseks Tammeõie teele. Lubade väljastamisel lähtusidki ametnikud kohtu põhjendustest esialgse õiguskaitse taotluse rahuldamata jätmisel. Ehitusseadustiku alusel polnud võimalik ehitusloa väljastamisest keelduda, lisaks olid kõik projektis toodud märkused lahendatud ja valla ning arendaja vahel sõlmitud detailplaneeringukohase avalikult kasutatava taristu väljaehitamise leping, millest tulenevalt oli vallavalitsusel kohustus ehituslubade väljastamiseks. Sama aasta aprillis anti ehitusload vee-, kanalisatsiooni- ja drenaažitorustiku ning välisvalgustuse rajamiseks. 

Tallinna halduskohus jättis rahuldamata ka kaebuse detailplaneeringu kehtestamise otsuse tühistamiseks ja võttis vastavasisulise otsuse vastu 14. juunil 2021. Õiguslike piirangute puudumisel väljastas vallavalitsus arendaja taotluse alusel juunis ehitusloa madalpinge maakaabli paigalduseks. Kaebajad esitasid 9. juulil apellatsioonikaebuse Tallinna ringkonnakohtusse. 28. veebruaril 2022 otsustas ringkonnakohus jätta jõusse halduskohtu otsuse. 

30. märtsil 2022 esitasid kaebajad riigikohtule kassatsioonikaebuse, mille riigikohus rahuldas 15. detsembril 2022. Sellega tühistati Viimsi vallavolikogu 28. aprilli 2020 otsus, millega kehtestati Tammelaane detailplaneering. Järgnevalt tuleb kujunenud olukorras leida lahendus, mille osas vallavalitsus teeb tööd. Uue aasta alguses on vallavalitsuse esindajatel plaanis kohtumised kõikide asjasse puutuvate osapooltega.

FOTO
Vaade planeeringualale. Foto: Maa-amet

Heiko Leesment
avalike suhete osakonna juhataja